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  中国成品油市场逐步有序化，为民营大炼化创造良好环境——民营大炼化普及系列之三

  民营大炼化最大的一个风险就是成品油的消化问题。恒力和浙江石化2000万吨炼油的装置虽然主要产烯烃和芳烃，但至少同时也出800万吨成品油。如果成品油销售不出，就会制约大炼化的开工率，类似的大项目，每年的折旧在40-50亿规模，如果开工率只能在5-6成，哪怕价差非常理想，也是会亏大钱的。

  民营大炼化成品油的去化主要是两个方向：一个是国内销售，一个是出口。我们这期以及后续的几期民营炼化普及系列都将围绕这二个主题召开系列的分析。民营大炼化国内市场主要的竞争对手是地炼和二桶油，如果在公平的市场环境下，以恒力、浙江石化2000万吨的规模和复杂系数，放在国内都是数一数二的，地炼和二桶油未必是竞争对手，就是放眼整个亚太地区，也找不到几家竞争对手（所以给予这两家炼厂完全的出口配额，让他们到亚太地区竞争其实是正道，我们希望国家能够政策上积极支持）。

  但是在实际的竞争当中，确实存在两个问题制约了民营大炼化的竞争力：第一、中国石化和中国石油控制了主要的成品油销售渠道，所以很难直面二桶油的竞争；第二、山东地炼凭借灵活的消费税政策，把成品油价格压低，但民营大炼化是上市公司，税费必须规范。

  第二个问题怎么理解，我们国家对汽油每升收消费税1.52元，折合每吨在2000元左右。如果生产10吨汽油，少交一吨的消费税，对一家企业来说的，其实每吨汽油等于多赚了200元。地炼灵活的消费税政策使得其在竞争中处于有利的地位。此外，与此相关的一个问题是汽油本质是个混合物，通过多种组分的调和达到国标的要求即可。在实际的运作中，成品油调和商可以调和一些组分来规避消费税，如通过大量进口混合芳烃、轻循环油等。这也就是为什么我们能够在加油站环节能够看到汽油价格能够每升便宜0.5-1元的原因。

  12月28日，山东炼化能源集团（简称：山东大炼化）正式成立，标志着国内成品油市场逐步有序化。过去，由于山东地炼规模小而分散的特点，管理上存在一定的困难，尤其在纳税规范化上存在一定的问题。加之我国成品油消费税占比较高，在此背景下，我国成品油市场多年来一直存在价格秩序不佳的问题。随着山东地炼集团的兴起，未来其管理与经营趋向正规化，国内成品油价格有望正规化、正常化。此外，国家有可能对进口的混合芳烃、轻循环油以及稀释沥青征收消费税。这意味着自中国全额征收成品油消费税以来，留存多年的调和原料税收漏洞终将出现根本性的监管，调油玩家以及地方炼厂可能受到较大影响。

  所以综合两方面情况来看的话，中国成品油市场将逐步有序化，竞争趋向于公平化，为民营大炼化的顺利投产和销售创造了良好的环境。

  附录：成品油消费税存在一些亟待解决的深层次矛盾和问题

  一是在起始环节征税，为一些生产经营企业利用不法手段偷逃税提供了空间。现行成品油消费税的征收设在生产、委托加工和进口环节，便于征管，应当说这符合当时的具体国情。然而随着市场环境快速发展以及税务部门在其他环节征管能力的增强，这一制度的固有弊端日益凸显，主要表现在成品油生产工艺复杂造成应税商品难以确定、应税收入难以掌握。由于生产工艺复杂、产品体系繁多，税务人员难以掌握必要的专业基础知识，导致税务部门很难对其实施精细化、专业化征管，消费税征管纳税人申报多少、税务部门就征多少的窘境一直延续至今。

  二是消费税为中央税，在一定程度上挫伤了地方征管的积极性。消费税属于中央税，不但不能直接给地方财政带来收入，还会影响到一部分增值税、城市维护建设税和教育费附加的地方财政分成。消费税是价内税，征收的越多，企业的利润空间就越小，直接影响到企业所得税的规模，而企业所得税属于中央和地方共享税，与地方利益密切相关，成品油生产者往往是当地的重点税源企业，因为消费税大量征收而影响到与之密切相关的企业所得税规模缩水的情况，是地方政府和基层税务机关都不愿意看到的。因此，成品油生产企业所在地的地方政府对加强成品油消费税征管缺乏积极性。

  三是部分油品不缴消费税，导致逃税现象时有发生。第一，利用航空煤油暂缓征收消费税（单位税额1.2元/升）偷逃消费税。一些生产者将航空煤油销售给航空运输企业以外的经销商，而这些经销商利用航空煤油调和-35#柴油或加入组份油直接对外销售，逃避了柴油消费税并获取了高额价差。第二，利用化工产品不征消费税偷逃税收。一些经销商利用化工产品制售调和汽油或以混合芳烃名义变相进口汽油组分以偷逃消费税。调研结果显示，2015年中国进口混合芳烃644万吨，大部分都用作化工调和汽油原料，预计调和汽油超过800万吨、偷逃汽油消费税达190亿元。第三，以稀释沥青名义变相进口燃料油以偷逃消费税和关税。因“稀释沥青”未列入消费税征收范围，进口环节无需缴纳消费税和关税。海关统计数据显示，2015年“稀释沥青”进口量为1342万吨，预计偷逃消费税达163亿元。

  四是现行以票管税的征管方式，给一些利用变票、不开票、串开发票、虚开发票、转票和倒票等手段偷逃消费税的纳税人有机可乘。第一，变票公司伪造应税消费品发票，形成大量留抵税款偷逃消费税。因流程复杂、地域跨度大、操作隐蔽，这种偷逃税行为难以查实，即使能够查实，这些变票公司也一般会在生产企业抵扣完毕后变成异常户而难以追责。第二，变换开票品名偷逃消费税。一些生产企业在产品出厂及流通环节将应税品变成非应税品（如柴油开“沥青”、汽油开“液化气”发票等）以逃避消费税。第三，不开票销售逃税。一些生产企业采用进销不入账或少入账、对现金交易不要发票的购买者给予远低于市场价的非正常销售价格等方式偷逃消费税、增值税等税收。

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来源：山东地炼柴油汽油成品油行情报价